5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)主體行為的通知》
贛發(fā)改公管規(guī)〔2024〕768號
發(fā)布時間：2024-11-15 來源： 瀏覽次數(shù)：次
各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委（招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公共資源交易中心，贛江新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局、社會發(fā)展局，省公共資源交易集團：根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）等政策精神，為進一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)主體行為，維護公開、公平、公正和誠信的招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一、壓實招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人不得以肢解發(fā)包、化整為零或者通過虛構(gòu)涉密項目、應(yīng)急項目等形式規(guī)避招標(biāo)，不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示前認真審查評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)異常情形及時復(fù)核，確認存在問題的，依法予以糾正。招標(biāo)人代表在評標(biāo)過程中，嚴禁發(fā)表帶有傾向性、誤導(dǎo)性的言論或者暗示性的意見建議，干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨立評標(biāo)。二、加強投標(biāo)人主體信息核查。本通知印發(fā)起，省有關(guān)行業(yè)行政監(jiān)督部門要及時開展本行業(yè)投標(biāo)人主體信息核查工作，在一定時期內(nèi)通過分批核查、定期抽查等方式，對省公共資源交易平臺市場主體信息庫中的投標(biāo)人基本信息進行核查。對存在虛假注冊信息的投標(biāo)人，行政監(jiān)督部門應(yīng)責(zé)令其糾正，并倒查其在平臺參與的投標(biāo)活動，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)的，依法進行查處。冒用其他企業(yè)名義注冊主體信息的，行政監(jiān)督部門在依法查處的同時，應(yīng)通知平臺運行管理單位在市場主體庫中清除虛假主體信息。三、規(guī)范投標(biāo)文件制作管理。計價軟件（加密CA鎖）實行實名制管理，投標(biāo)人應(yīng)使用以本企業(yè)實名注冊的計價軟件（加密CA鎖）編制投標(biāo)報價文件。在開標(biāo)環(huán)節(jié)結(jié)束后，省公共資源交易平臺對記錄的投標(biāo)人制作和上傳投標(biāo)文件所用計算機的網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號、硬盤序列號和網(wǎng)絡(luò)IP地址等信息，以及自動比對出的雷同性信息，及時推送項目行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門應(yīng)依法按視為串通投標(biāo)啟動調(diào)查程序，進行嚴肅查處。四、加強投標(biāo)文件內(nèi)容核查。鼓勵招標(biāo)人在招標(biāo)文件中，明確投標(biāo)文件實質(zhì)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整、準確，不得空白，提交的相關(guān)企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格、工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)真實有效，否則視為虛假投標(biāo)，并將不予退還投標(biāo)保證金納入虛假投標(biāo)的違約責(zé)任條款。省內(nèi)外建設(shè)工程業(yè)績應(yīng)當(dāng)在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺（四庫一平臺）、全國公路建設(shè)市場監(jiān)督管理系統(tǒng)，以及省內(nèi)外建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺、公共資源交易平臺、行政主管部門網(wǎng)站等可查詢，否則視為未提供相應(yīng)業(yè)績。加強對投標(biāo)文件內(nèi)容的核查比對，發(fā)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、從業(yè)人員資格、工程業(yè)績等弄虛作假的，或者標(biāo)書實質(zhì)內(nèi)容存在空白、明顯不具備投標(biāo)資格條件的，招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件采取不予退還投標(biāo)保證金等措施追究違約責(zé)任，行政監(jiān)督部門應(yīng)啟動調(diào)查程序，依法查處違法違規(guī)行為。五、規(guī)范投標(biāo)文件解密管理。完善省公共資源交易平臺投標(biāo)人文件解密管理機制，對采取合理低價法評標(biāo)的房建與市政工程、水利工程項目，投標(biāo)人通過電子開評標(biāo)系統(tǒng)進行投標(biāo)文件報價內(nèi)容解密時，系統(tǒng)自動記錄解密信息；開評標(biāo)活動結(jié)束后，對因未進入評審階段而沒有解密全部內(nèi)容的投標(biāo)文件，行政監(jiān)督部門根據(jù)監(jiān)管需要，可以要求投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)解密；投標(biāo)人拒不配合的，可通過省公共資源交易平臺予以解密。六、規(guī)范投標(biāo)保函管理。投標(biāo)人以保函（包括電子保函、紙質(zhì)保函）方式繳納投標(biāo)保證金的，開具保函的保費應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人對公賬戶以電匯或銀行轉(zhuǎn)賬方式交至保函開具人企業(yè)賬戶。發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人委托同一單位或個人辦理保函的，項目行政監(jiān)督部門應(yīng)依法按視為串通投標(biāo)啟動調(diào)查程序，進行嚴肅查處。電子保函服務(wù)系統(tǒng)運行管理單位應(yīng)完善系統(tǒng)功能，防止不同投標(biāo)人委托同一單位或個人辦理電子保函。各地要規(guī)范以信用承諾替代投標(biāo)保證金（保函）制度。七、規(guī)范建造師執(zhí)業(yè)管理。優(yōu)化省公共資源交易平臺、省住建云等平臺，在項目“確認建造師”環(huán)節(jié)增加擬派建造師人臉識別功能，確保擬派建造師本人確認參與項目投標(biāo)，防止冒名頂替現(xiàn)象。嚴格控制中標(biāo)單位更換建造師，特殊原因需要更換的按規(guī)定辦理變更手續(xù)，但不得低于招標(biāo)文件要求或投標(biāo)文件承諾。變更情況應(yīng)同步在省公共資源交易平臺進行公告，接受社會監(jiān)督。各級行政監(jiān)督部門要通過核查比對社保等信息，全面排查整治建造師掛靠現(xiàn)象，對建造師掛靠行為依法查處，并通報所在單位，屬于公職人員的，依法將相關(guān)線索移交同級紀檢監(jiān)察機關(guān)。八、加強評標(biāo)專家管理。完善評標(biāo)專家日?？己嗽u價機制，加強評標(biāo)現(xiàn)場管理，及時記錄專家異常評標(biāo)行為并報告項目行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門應(yīng)加強對評標(biāo)專家的日常監(jiān)督管理，依法查處評標(biāo)專家的違法違規(guī)行為，并將處罰情況通報其所在單位、入庫審查單位和評標(biāo)專家?guī)旃芾韱挝?。強化社會監(jiān)督，對暫?；蛘呷∠u標(biāo)專家資格的決定，應(yīng)在省公共資源交易平臺公開。對未達到暫?；蛉∠Y格程度的違法違規(guī)評標(biāo)專家，通過專家抽取系統(tǒng)設(shè)置，降低抽取頻次。九、加強招標(biāo)代理機構(gòu)管理。招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)依法依規(guī)、誠信自律經(jīng)營，自覺抵制招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等提出的違法要求，嚴禁采取行賄、提供回扣或者輸送不正當(dāng)利益等非法手段承攬業(yè)務(wù)，不得泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料。行政監(jiān)督部門應(yīng)常態(tài)化開展“雙隨機、一公開”檢查，對招標(biāo)代理機構(gòu)及其從業(yè)人員參與圍標(biāo)串標(biāo)等行為嚴格依法實施行政處罰，并按規(guī)定納入信用記錄。十、推進智慧監(jiān)管。加快推進省公共資源交易平臺升級改造，構(gòu)建投標(biāo)行為“畫像”功能，對中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，經(jīng)常性“抱團”投標(biāo)、借用資質(zhì)操縱投標(biāo)、中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”、“職業(yè)投標(biāo)人”以及通過變更企業(yè)名稱“改頭換面”逃避監(jiān)管等現(xiàn)象，進行自動分析比對，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，及時移送行政監(jiān)督部門依法查處。完善在線監(jiān)督通道，優(yōu)化數(shù)據(jù)實時共享功能，支持紀檢監(jiān)察、審計等機關(guān)實時查詢、在線調(diào)取招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)。推廣應(yīng)用數(shù)字見證系統(tǒng)，通過數(shù)字化技術(shù)全程見證招標(biāo)投標(biāo)活動。各級公共資源交易中心對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場異常行為，應(yīng)第一時間報告項目行政監(jiān)督部門并做好記錄。行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)認真調(diào)查核實、依法處理。十一、加強聯(lián)動監(jiān)管。各級發(fā)展改革部門（招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門）要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，適時牽頭組織招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)管、集中整治、聯(lián)合執(zhí)法等工作。各級行政監(jiān)督部門要壓實監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)督檢查力度，及時對本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)線索依法調(diào)查處理，堅決查處違法違規(guī)行為，并將違法違規(guī)主體列入重點監(jiān)管對象，提高日常檢查頻次；對情節(jié)嚴重應(yīng)當(dāng)取消一定期限內(nèi)參加依法必須招標(biāo)項目投標(biāo)資格的，必須堅決予以取消，并通知平臺運行管理單位暫停該投標(biāo)人賬號運行，待限制期限屆滿時自動恢復(fù)運行；對涉嫌串通投標(biāo)犯罪或者國有單位、公職人員違紀違法的線索，要同步移交公安機關(guān)或者紀檢監(jiān)察機關(guān)。行政監(jiān)督部門作出行政處罰后，要按“應(yīng)推盡推”原則，及時將行政處罰信息推送省公共信用信息平臺。推動省公共資源交易平臺與省公共信用信息平臺實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，支持各部門依托平臺對失信主體依法實施分級分類監(jiān)管。
江西省發(fā)展改革委 江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江西省交通運輸廳 江西省水利廳 江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年10月15日
來源：江西省公共交易資源平臺
贛公安備36070002000033號