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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司司長(zhǎng)　張鋒

時(shí)隔10年，黨中央再次召開(kāi)城市工作會(huì)議，意義重大，影響深遠(yuǎn)。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，擘畫(huà)了建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的宏偉藍(lán)圖，具有很強(qiáng)的政治性、思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，為做好新時(shí)代新征程的城市工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司深入學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”，切實(shí)把握“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，緊密圍繞“一個(gè)優(yōu)化、六大建設(shè)”重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持人民城市理念，持續(xù)強(qiáng)化推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的法律制度供給，為建設(shè)現(xiàn)代化人民城市貢獻(xiàn)法治力量。

城市高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)法治護(hù)航。住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)行的3件法律、21件行政法規(guī)、87件部門規(guī)章，多數(shù)是在“有沒(méi)有”階段制定的，難以適應(yīng)“好不好”階段的需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，把準(zhǔn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)法治工作的歷史坐標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”提出的新要求，編制實(shí)施“十五五”住房城鄉(xiāng)建設(shè)立法規(guī)劃，完善法規(guī)體系，提高立法質(zhì)量，提升執(zhí)法效能，促進(jìn)依法治市、良法善治。

著力建設(shè)與城市內(nèi)涵式發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)體系

全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子的重大戰(zhàn)略部署，緊扣城市高質(zhì)量發(fā)展主題，圍繞城市內(nèi)涵式發(fā)展主線，堅(jiān)持城市更新作為重要抓手，整體謀劃、系統(tǒng)布局，統(tǒng)籌繪制住房城鄉(xiāng)建設(shè)法規(guī)體系“樹(shù)狀圖”。在體系結(jié)構(gòu)上，統(tǒng)籌相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章立法，做到定位清晰、重點(diǎn)突出、內(nèi)容銜接；在實(shí)施方式上，破立并舉、先立后破，根據(jù)立法條件和時(shí)機(jī)，統(tǒng)籌立改廢釋，增強(qiáng)針對(duì)性、及時(shí)性；在體系層級(jí)上，統(tǒng)籌國(guó)家層面與地方立法，以維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一為基礎(chǔ)，支持各地因地制宜、因城施策，做到上下貫通；在體系內(nèi)容上，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)治理各環(huán)節(jié)，相互協(xié)調(diào)支撐，形成制度合力。

對(duì)住房和房地產(chǎn)板塊，要聚焦構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，健全以城市房地產(chǎn)管理法為主干的法規(guī)體系，將改革完善住房和房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)基礎(chǔ)性制度落實(shí)到立法中，推動(dòng)安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設(shè)，提升居住品質(zhì)，改善人居環(huán)境，促進(jìn)住有所居、住有宜居。

對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)治理板塊，要聚焦城市更新和城市治理，推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規(guī)，建立可持續(xù)城市更新模式，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理機(jī)制，提高安全韌性水平，加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，打通城市管理難點(diǎn)堵點(diǎn)，以城市居民需求為導(dǎo)向，提升城市治理智慧化精細(xì)化水平。

對(duì)建筑業(yè)板塊，要聚焦工程質(zhì)量安全，健全以建筑法為主干的法規(guī)體系，推動(dòng)市場(chǎng)主體為社會(huì)提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品，打造“中國(guó)建造”升級(jí)版，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，提高房屋安全保障水平，促進(jìn)建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

不斷增強(qiáng)法律制度供給的系統(tǒng)性科學(xué)性

城市的核心是人，要深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞中央城市工作會(huì)議提出的七個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，從人民群眾需求出發(fā)，找準(zhǔn)立法工作著力點(diǎn)，把握好立法時(shí)序和節(jié)奏，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，切實(shí)提升立法工作質(zhì)量。

服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)更新治理實(shí)踐，推動(dòng)急需項(xiàng)目立法。加快推動(dòng)城市更新等領(lǐng)域立法，建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)城市有機(jī)更新，為滿足群眾高品質(zhì)生活、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)打開(kāi)空間。加快推動(dòng)住房領(lǐng)域立法，規(guī)范實(shí)施住房保障，更好滿足包括新市民、青年人在內(nèi)的住房困難群體的基本住房需求。加快推動(dòng)房屋全生命周期安全管理等方面立法，應(yīng)對(duì)城市部分房屋和基礎(chǔ)設(shè)施老化等問(wèn)題。

深化住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域重大法律制度研究，前瞻性做好立法儲(chǔ)備。尊重規(guī)律、尊重科學(xué)、尊重實(shí)踐，全面掌握行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，充分了解各方訴求，梳理存在的突出問(wèn)題及體制機(jī)制上的深層次矛盾，根據(jù)立法條件、時(shí)機(jī)等適時(shí)推進(jìn)。

堅(jiān)持開(kāi)門立法，提高立法質(zhì)量。健全法律法規(guī)草案調(diào)研、起草、論證、協(xié)調(diào)等機(jī)制，準(zhǔn)確把握城市高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，以實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，與時(shí)俱進(jìn)完善頂層設(shè)計(jì)；健全立法征求意見(jiàn)機(jī)制，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，擴(kuò)大公眾參與立法的覆蓋面和代表性，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法規(guī)制度中。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚法治共識(shí)。堅(jiān)持改革與法治有機(jī)統(tǒng)一，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。支持地方立法，立足資源稟賦，體現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)，支撐特色發(fā)展，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為地方性法規(guī)規(guī)章，為國(guó)家層面立法創(chuàng)造條件。

全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

堅(jiān)持依法治市，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。要加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，保證法律制度嚴(yán)格實(shí)施，努力使人民群眾在每個(gè)執(zhí)法決定中感受到公平正義。

嚴(yán)格依法履責(zé)。推動(dòng)厘清住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的執(zhí)法邊界，嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃、建設(shè)、更新、治理等要求，嚴(yán)肅查處相關(guān)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，高效高質(zhì)回應(yīng)群眾訴求。

規(guī)范執(zhí)法行為。制定和實(shí)施提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)，深入開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)平等參與城市建設(shè)，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力。

推行包容審慎執(zhí)法。健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)，健全柔性執(zhí)法相關(guān)制度，制定完善輕微免罰事項(xiàng)清單和適用規(guī)則，寓服務(wù)于執(zhí)法，推動(dòng)行政執(zhí)法兼具力度和溫度。

積極營(yíng)造城市共建共治共享法治氛圍

圍繞宣貫中央城市工作會(huì)議精神，提升法治宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，加強(qiáng)非訴訟糾紛解決機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步引導(dǎo)全社會(huì)遵法守法用法，促進(jìn)崇德向善。

創(chuàng)新普法方式。深入宣傳城市更新、工程質(zhì)量安全、燃?xì)獍踩?、物業(yè)服務(wù)、住房租賃、歷史文化保護(hù)、綠色建筑、垃圾分類等與群眾生活關(guān)系密切的法律法規(guī)，通過(guò)情景案例、圖文漫畫(huà)、短視頻、順口溜等形式，將法言法語(yǔ)轉(zhuǎn)化為網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)，進(jìn)一步用好“紙網(wǎng)微端”，探索便利傳播的方式，增強(qiáng)普法實(shí)效。

完善普法平臺(tái)。抓好群眾身邊的普法，依托建筑工地、住宅小區(qū)、公園廣場(chǎng)、辦事窗口等場(chǎng)所建設(shè)法治文化陣地，以生動(dòng)案例解讀法律法規(guī)，使群眾對(duì)法治可感可及。抓好城市工作隊(duì)伍普法，建立健全法治培訓(xùn)制度，打造法治實(shí)訓(xùn)基地，提升城市工作隊(duì)伍法治思維和法治能力。

健全多元解紛機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛“總對(duì)總”訴調(diào)對(duì)接機(jī)制、行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)性化解“3+ N”工作機(jī)制等建設(shè)，利用行業(yè)和專業(yè)力量及時(shí)化解人民群眾身邊矛盾糾紛，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》　2025.08.05