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全市建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作會(huì)議發(fā)言

市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)  肖烽

（2014年11月4日）

尊敬的黎明副市長(zhǎng)、振龍副秘書長(zhǎng)、同志們：

    針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量存在的突出問題，國(guó)家住建部已部署從今年9月份開始，在全國(guó)開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。主要任務(wù)是，全面推動(dòng)質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平。根據(jù)會(huì)議安排，下面由我就全市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中要著力抓好的六項(xiàng)主要工作進(jìn)行布置。

一、全面落實(shí)五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

一是明確五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。工程質(zhì)量治理不僅要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，更要把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到具體人頭上，真正讓該負(fù)責(zé)的人負(fù)起責(zé)任，并負(fù)責(zé)到底。質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任主要應(yīng)由參與工程項(xiàng)目的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及建設(shè)單位和監(jiān)理單位承擔(dān)。這五個(gè)單位就是五方責(zé)任主體，具體到人就是，勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理以及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師。在工程項(xiàng)目開工前，五方責(zé)任主體的法定代表人必須簽署授權(quán)書，明確本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，首先要追究這五個(gè)人的責(zé)任，而且是終身責(zé)任。同時(shí)也要加大對(duì)履職不到位的圖審機(jī)構(gòu)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究力度。

二是建立并嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度。要建立書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，是指在工程項(xiàng)目開工前，工程建設(shè)五方責(zé)任主體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，對(duì)工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。永久性標(biāo)牌制度，是指工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位必須在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明五方責(zé)任主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的信息，以便于社會(huì)監(jiān)督。信息檔案制度，是指建設(shè)單位必須建立五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身質(zhì)量信息檔案，包括個(gè)人基本信息、質(zhì)量終身責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書等，在工程竣工驗(yàn)收合格后，移交城建檔案管理部門統(tǒng)一管理和保存。城鎮(zhèn)保障性安居工程還要繼續(xù)推行“三個(gè)百分之百”制度。

三是督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)。五個(gè)主要責(zé)任人要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)住建部新近出臺(tái)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究辦法、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定、轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定查處管理辦法等文件的學(xué)習(xí)理解，熟知自己的崗位職責(zé)和責(zé)任，確保到崗在位、盡職盡責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關(guān)鍵，《項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》明確要求，項(xiàng)目經(jīng)理必須在崗履職，必須對(duì)施工質(zhì)量負(fù)全責(zé)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上項(xiàng)目任職等，項(xiàng)目經(jīng)理要嚴(yán)格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項(xiàng)目經(jīng)理，監(jiān)督考核他們履行好職責(zé)。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為業(yè)主代表，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)有重要責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)不履行基本建設(shè)程序的，特別是政府投資工程、各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，造成工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題的，要嚴(yán)格進(jìn)行追究。監(jiān)理單位要選派具備相應(yīng)資格的項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)履職不到位的要給予相應(yīng)行政處罰。

四是加大質(zhì)量問題追責(zé)力度。各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)各參建單位，特別是對(duì)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和五大員現(xiàn)場(chǎng)履職情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)履職不到位的，必須責(zé)令整改、警示約談。對(duì)發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題的，要嚴(yán)格依法追究五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信、執(zhí)業(yè)和刑事責(zé)任。通過向社會(huì)曝光不良行為、記入誠(chéng)信檔案和列入黑名單，追究其誠(chéng)信責(zé)任。通過給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊(cè)等處罰，追究其執(zhí)業(yè)責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有行政職務(wù)的，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。在強(qiáng)調(diào)五方責(zé)任人的同時(shí)，其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員也應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

二、嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為

    一是全面排查轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等政策文件規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)工程招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收，以及進(jìn)場(chǎng)建筑材料檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建、新建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面排查，切實(shí)把握轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為。

這次治理行動(dòng)，主要安排了自查自糾、全面排查、重點(diǎn)檢查三個(gè)層次。建設(shè)單位、施工企業(yè)已經(jīng)開展了自查自糾。本月到2016年6月，由各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建的房屋和市政工程進(jìn)行全面排查。今年12月底以前完成首次排查，此后每3個(gè)月要全面排查一次。全面排查要突出保障房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。重點(diǎn)檢查要針對(duì)群眾有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目、排查中發(fā)現(xiàn)有問題的項(xiàng)目，以及排查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)。今年12月市規(guī)劃建設(shè)局將對(duì)各縣（市、區(qū)）組織重點(diǎn)檢查，此后每4個(gè)月安排一次重點(diǎn)檢查和督查。同時(shí)，要認(rèn)真做好迎接住建部、省住建廳每半年一次的重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)檢查的準(zhǔn)備工作。

    二是嚴(yán)懲轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，對(duì)所有在建工程項(xiàng)目，實(shí)行多次全面排查和重點(diǎn)抽查。對(duì)檢查、督查中認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和人員，要嚴(yán)格依法給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級(jí)等相應(yīng)行政處罰。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，市規(guī)劃建設(shè)局將實(shí)行掛牌督辦，一查到底。

在查處轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為工作中，應(yīng)把握以下原則：對(duì)企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，本月底前自行整改到位的，可以考慮不予追究責(zé)任。在行業(yè)主管部門全面排查中發(fā)現(xiàn)問題的，限期內(nèi)予以整改的，可從輕處罰；限期內(nèi)不予整改或整改不到位的，要嚴(yán)厲處罰。全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)（即9月4日）后新開工的項(xiàng)目，一旦發(fā)現(xiàn)問題，從嚴(yán)查處，決不手軟。

三、健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制

一是改革和完善招投標(biāo)監(jiān)管方式。重點(diǎn)加大對(duì)政府投資工程招投標(biāo)監(jiān)管力度，進(jìn)一步優(yōu)化政府投資工程的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，合理確定最高投標(biāo)限價(jià)，落實(shí)招標(biāo)人在工程招投標(biāo)活動(dòng)中的主體責(zé)任。推行采用“報(bào)價(jià)承諾法”等方法，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)招投標(biāo)體系，更好地為提高建設(shè)工程質(zhì)量水平提供保障。

二是不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門要不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取日常巡查、重點(diǎn)抽查、飛行檢查及明查暗訪的檢查方式和差異化監(jiān)督方式，加大在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法推進(jìn)力度，探索引進(jìn)工程質(zhì)量實(shí)測(cè)實(shí)量制度，了解掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，及時(shí)處理違法違規(guī)行為。要下大力氣繼續(xù)整頓工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè)報(bào)告的行為。

三是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。重視加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面給予保障，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，作為工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效補(bǔ)充。強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。同時(shí)，要統(tǒng)籌整合市場(chǎng)準(zhǔn)入、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成既要查施工現(xiàn)場(chǎng)，也要查建筑市場(chǎng)違法行為的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。市規(guī)劃建設(shè)局設(shè)立了舉報(bào)投訴電話和電子信箱，接受社會(huì)公眾的舉報(bào)投訴，對(duì)查處情況一律在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介上公布。各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門也要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。

四、推動(dòng)建設(shè)工程精細(xì)化發(fā)展

一是以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)建設(shè)工程精細(xì)化。通過引進(jìn)與我市建筑業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的建筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)，培育我市建筑產(chǎn)業(yè)開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工力量，提高建筑產(chǎn)業(yè)化、精細(xì)化水平。

二是以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)建設(shè)工程精細(xì)化。積極推進(jìn)參建各方質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化，樹典型、立樣板，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良建筑結(jié)構(gòu)示范工程。

三是突出工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理。從建筑工程勘察設(shè)計(jì)和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，以保障性住房、棚改房等民生工程為重點(diǎn)，狠抓滲漏、開裂及門窗密閉不嚴(yán)等影響房屋使用功能的突出問題。加強(qiáng)對(duì)建筑實(shí)體結(jié)構(gòu)和涉及建筑實(shí)體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的鋼筋、混凝土質(zhì)量的加工生產(chǎn)、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收等全過程監(jiān)督管理。

四是推進(jìn)綠色建筑施工。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》贛州專用條款，大力推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，推動(dòng)“四新”技術(shù)應(yīng)用，提升質(zhì)量水平。

五、切實(shí)提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)

一是落實(shí)施工企業(yè)培訓(xùn)管理主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門要督促施工企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)人員培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任。　

二是完善建筑從業(yè)人員培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮建設(shè)培訓(xùn)中心在技能培訓(xùn)中的作用，利用政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼培訓(xùn)建筑從業(yè)人員。積極探索建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出基地，建立建筑企業(yè)與高校、職業(yè)技能學(xué)校的委托培養(yǎng)和工地夜校培訓(xùn)機(jī)制，形成獨(dú)具特色的建筑從業(yè)人員培訓(xùn)體系。

三是推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。大力發(fā)展建筑勞務(wù)公司，逐步將全市建筑勞務(wù)人員基本信息納入建筑監(jiān)管信息化平臺(tái)，推進(jìn)勞務(wù)人員的誠(chéng)信信息管理，加強(qiáng)勞務(wù)人員的組織化管理。

六、加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)

一是建立統(tǒng)一的監(jiān)管誠(chéng)信系統(tǒng)。大力推廣運(yùn)用全市混凝土監(jiān)管信息系統(tǒng)、檢測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)、質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，將各參建單位和人員的信息納入誠(chéng)信體系數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)全市建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。

二是加大監(jiān)管信息公開力度。建立建設(shè)工程各方責(zé)任主體的誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度，對(duì)參建各方實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管考核，與招投標(biāo)環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全監(jiān)管信息，逐步建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”的誠(chéng)信守信環(huán)境。

《實(shí)施方案》已印發(fā)，各項(xiàng)目參建單位可從贛州規(guī)劃建設(shè)網(wǎng)自行下載，請(qǐng)按文件要求認(rèn)真抓好落實(shí)工作。

我的發(fā)言完了。謝謝大家！