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    背景：對(duì)于建筑業(yè)發(fā)展而言，質(zhì)量就是生存的奠基石，質(zhì)量就是發(fā)展的“金鑰匙”，質(zhì)量就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承”。 李克強(qiáng)總理指出，“質(zhì)量是城鎮(zhèn)化的命脈”。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，建設(shè)工程離開質(zhì)量，城鎮(zhèn)化推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高都將受到影響。

    針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，國(guó)家住建部已部署從今年9月份開始，在全國(guó)開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。主要任務(wù)是，全面推動(dòng)質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平。

    隨著新型城鎮(zhèn)發(fā)展的不斷深入，我市建筑業(yè)迅速發(fā)展壯大，建筑產(chǎn)值、增加值連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，建筑業(yè)產(chǎn)值僅次于有色金屬冶煉和房地產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人數(shù)已突破42萬(wàn)，極大地拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。尤其是近年來(lái)，我市建筑業(yè)發(fā)展有長(zhǎng)足進(jìn)步，但總體水平仍然偏低，與我市在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和振興發(fā)展任務(wù)相比，差距仍存在。

建筑業(yè)要發(fā)展，質(zhì)量安全必須要保證。為切實(shí)貫徹落實(shí)住建部、省住建廳工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)有關(guān)精神和工作要求，規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，11月4日，我市召開專題會(huì)議部署建設(shè)工程質(zhì)量專項(xiàng)治理兩年行動(dòng)，各縣（市、區(qū)）政府分管建設(shè)工作副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)，贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)分管建設(shè)工作的副主任，以及各縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人；市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市房地產(chǎn)管理局、市城市管理局主要負(fù)責(zé)人，市工業(yè)與信息化管理委員會(huì)、市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管負(fù)責(zé)人；市城投集團(tuán)、市發(fā)投集團(tuán)、市住房保障中心、章貢區(qū)城投集團(tuán)負(fù)責(zé)人，部分建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)、圖審、檢測(cè)單位負(fù)責(zé)同志共200余人參加會(huì)議。

市規(guī)劃建設(shè)局副局長(zhǎng)肖烽就全市開展質(zhì)量治理兩年行動(dòng)進(jìn)行了布置，局長(zhǎng)廖樂(lè)春就規(guī)范建筑市場(chǎng)、提升工程質(zhì)量、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展提出了明確具體的要求和措施。市政府孫黎明副市長(zhǎng)出席會(huì)議并作重要講話，她強(qiáng)調(diào)，質(zhì)量監(jiān)管要貫穿“全過(guò)程”、監(jiān)管區(qū)域要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”、監(jiān)管時(shí)限要做到“全天候”、事故查處要做到“全方位”。

此次工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)中，提出了依法深入推進(jìn)建筑市場(chǎng)整頓、提升工程質(zhì)量、促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的幾項(xiàng)措施。

    一是明確五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。工程質(zhì)量治理要把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到具體人頭上，真正讓該負(fù)責(zé)的人負(fù)起責(zé)任，并負(fù)責(zé)到底。質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任主要應(yīng)由參與工程項(xiàng)目的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及建設(shè)單位和監(jiān)理單位承擔(dān)。

    二是建立并嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度。要建立書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。城鎮(zhèn)保障性安居工程還要繼續(xù)推行“三個(gè)百分之百”制度。

    三是督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)。五個(gè)主要責(zé)任人要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，特別是對(duì)住建部新近出臺(tái)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究辦法、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定、轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定查處管理辦法等文件的學(xué)習(xí)理解，熟知自己的崗位職責(zé)和責(zé)任，確保到崗在位、盡職盡責(zé)。

   四是加大質(zhì)量問(wèn)題追責(zé)力度。各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)各參建單位，特別是對(duì)五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和五大員現(xiàn)場(chǎng)履職情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)履職不到位的，必須責(zé)令整改、警示約談。對(duì)發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問(wèn)題的，要嚴(yán)格依法追究五方項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信、執(zhí)業(yè)和刑事責(zé)任。通過(guò)向社會(huì)曝光不良行為、記入誠(chéng)信檔案和列入黑名單，追究其誠(chéng)信責(zé)任。通過(guò)給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊(cè)等處罰，追究其執(zhí)業(yè)責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有行政職務(wù)的，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。在強(qiáng)調(diào)五方責(zé)任人的同時(shí)，其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員也應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    一是全面排查轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等政策文件規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)工程招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收，以及進(jìn)場(chǎng)建筑材料檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有在建、新建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面排查，切實(shí)把握轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為。

這次治理行動(dòng)，主要安排了自查自糾、全面排查、重點(diǎn)檢查三個(gè)層次。建設(shè)單位、施工企業(yè)已經(jīng)開展了自查自糾。本月到2016年6月，由各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建的房屋和市政工程進(jìn)行全面排查。今年12月底以前完成首次排查，此后每3個(gè)月要全面排查一次。全面排查要突出保障房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。重點(diǎn)檢查要針對(duì)群眾有投訴舉報(bào)的項(xiàng)目、排查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的項(xiàng)目，以及排查中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的企業(yè)。今年12月市規(guī)劃建設(shè)局將對(duì)各縣（市、區(qū)）組織重點(diǎn)檢查，此后每4個(gè)月安排一次重點(diǎn)檢查和督查。同時(shí)，要認(rèn)真做好迎接住建部、省住建廳每半年一次的重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)檢查的準(zhǔn)備工作。

    二是嚴(yán)懲轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，對(duì)所有在建工程項(xiàng)目，實(shí)行多次全面排查和重點(diǎn)抽查。對(duì)檢查、督查中認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和人員，要嚴(yán)格依法給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、暫?；蛲Ｖ箞?zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級(jí)等相應(yīng)行政處罰。對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)行為，市規(guī)劃建設(shè)局將實(shí)行掛牌督辦，一查到底。

在查處轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為工作中，應(yīng)把握以下原則：對(duì)企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，本月底前自行整改到位的，可以考慮不予追究責(zé)任。在行業(yè)主管部門全面排查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，限期內(nèi)予以整改的，可從輕處罰；限期內(nèi)不予整改或整改不到位的，要嚴(yán)厲處罰。全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)（即9月4日）后新開工的項(xiàng)目，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從嚴(yán)查處，決不手軟。

    一是改革和完善招投標(biāo)監(jiān)管方式。重點(diǎn)加大對(duì)政府投資工程招投標(biāo)監(jiān)管力度，進(jìn)一步優(yōu)化政府投資工程的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法，合理確定最高投標(biāo)限價(jià)，落實(shí)招標(biāo)人在工程招投標(biāo)活動(dòng)中的主體責(zé)任。推行采用“報(bào)價(jià)承諾法”等方法，形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)招投標(biāo)體系，更好地為提高建設(shè)工程質(zhì)量水平提供保障。

   二是不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門要不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取日常巡查、重點(diǎn)抽查、飛行檢查及明查暗訪的檢查方式和差異化監(jiān)督方式，加大在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法推進(jìn)力度，探索引進(jìn)工程質(zhì)量實(shí)測(cè)實(shí)量制度，了解掌握工程質(zhì)量的真實(shí)情況，及時(shí)處理違法違規(guī)行為。要下大力氣繼續(xù)整頓工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過(guò)程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊出具虛假檢測(cè)報(bào)告的行為。

    三是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。重視加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣С?，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面給予保障，鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買第三方服務(wù)的方式，作為工程質(zhì)量監(jiān)督工作的有效補(bǔ)充。強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。同時(shí)，要統(tǒng)籌整合市場(chǎng)準(zhǔn)入、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成既要查施工現(xiàn)場(chǎng)，也要查建筑市場(chǎng)違法行為的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。

四是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。市規(guī)劃建設(shè)局設(shè)立了舉報(bào)投訴電話和電子信箱，接受社會(huì)公眾的舉報(bào)投訴，對(duì)查處情況一律在建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息平臺(tái)、新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒介上公布。各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門也要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，震懾違法行為，提高企業(yè)和從業(yè)人員守法意識(shí)。

    一是以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)建設(shè)工程精細(xì)化。通過(guò)引進(jìn)與我市建筑業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的建筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)，培育我市建筑產(chǎn)業(yè)開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工力量，提高建筑產(chǎn)業(yè)化、精細(xì)化水平。

    二是以標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)建設(shè)工程精細(xì)化。積極推進(jìn)參建各方質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化，樹典型、立樣板，鼓勵(lì)爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)良建筑結(jié)構(gòu)示范工程。

    三是突出工程實(shí)體質(zhì)量常見問(wèn)題治理。從建筑工程勘察設(shè)計(jì)和住宅工程質(zhì)量常見問(wèn)題治理入手，以保障性住房、棚改房等民生工程為重點(diǎn)，狠抓滲漏、開裂及門窗密閉不嚴(yán)等影響房屋使用功能的突出問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)建筑實(shí)體結(jié)構(gòu)和涉及建筑實(shí)體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的鋼筋、混凝土質(zhì)量的加工生產(chǎn)、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收等全過(guò)程監(jiān)督管理。

    四是推進(jìn)綠色建筑施工。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》贛州專用條款，大力推進(jìn)建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，推動(dòng)“四新”技術(shù)應(yīng)用，提升質(zhì)量水平。

    一是落實(shí)施工企業(yè)培訓(xùn)管理主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）建設(shè)主管部門要督促施工企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)人員培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任?！?/div>